从《“互联网＋”招标采购行动方案（2017—2019年》（以下简称《行动方案》）要求可以看出，经过多年发展，我国电子招标投标活动应用广度深度不断拓展，使招投标工作从原来传统的“线下面对面”方式，创新性变成了“线上不见面”模式。大幅提高招投标工作的专业性、规范性和效率性，进一步减少企业投标成本，优化营商环境，经济社会效益逐渐凸显。

什么是电子招投标？

是集公共服务、网上交易、监督管理于一体的系统，招投标文件全部采用“电子标书”，招标人或招标代理通过网上交易系统发布招标公告、招标文件和制作投标文件、运用CA锁签章加密、网上递交投标文件、在线递交投标保证金、在线标书解密，评审专家通过电子评标系统进行评审。评标结束后，系统自动生成评标报告，招标人或招标代理机构在网上发布评标结果和中标公示，实现了全过程无纸化，电子留痕、可溯可查。

一、电子归档问题

问：电子文件与纸质文件是否具有相同的法律效力？

答：电子招投标活动中由电子签名（章）签署的文件，在电子签名满足法律规定的情况下，与手写签名或盖章具有同等法律效力。同时，数据电文形成的电子文件在诉讼时可以作为证据使用。

问：电子招投标是否必须要纸质归档？

答：电子招投标交易中，纸质文件不是必需的；政府采购项目的相关采购文件可以用电子档案保存；工程建设项目应在储存电子文件的同时保存相应的纸质档案；企业自愿招标项目在没有纸质文件时可以用电子文件归档。

问：电子文件的保存期限是多长？

答：电子文件的保存期限根据项目类型确定，政府采购文件为十五年。企业招投标项目中，建设项目的招投标文件保管期限为永久；其他项目，重要物资的招投标文件材料应保存30年，一般物资的保存10年。

数字证书（CA）的使用

问：什么是数字证书

答：在电子招标投标活动中，证明投标人身份的CA证书（即：数字认证证书）俗称为“狗”。在电子招投标活动中，数字证书用于数据电文的签章，参与主体的身份识别与签名，投标文件的加密和解密等。

各交易平台建设和运营过程中，往往会采用不同省市的CA证书，同一家投标人参与不同交易平台的招标投标活动，需要办理多把CA证书。由于CA证书通常按年缴费，多把CA证书不但给投标人增加了管理困难，而且带来不小成本负担，所以也有“狗比人多”的戏称。

问：招标人要求投标人在纸质件上盖红章后将扫描件上传作为电子投标文件，有效吗？

答：电子招投标中的CA证书实质上是代替了原来的单位公章。招标人要求纸质件盖单位公章后进行扫描作为电子文档，它们只不过是纸质文件的电子副本，若无电子签名，在电子招投标的情境下并无法律效力。

但是，针对某些类型的文书，招标人要求使用纸质版的扫描件，仍有其合理性和必要性。例如制造商授权书、银行资信证明等第三方文件，均需由合格的法律主体签字或盖章之后，再扫描放进投标文件，最后用CA证书签名加密，形成有效的电子投标文件。

投标文件的加密与解密

问：加密、解密的通常做法？

答：交易平台运营机构使用密钥进行加密和解密。这样不存在投标人操作不当造成加密和解密失败而影响开标顺利进行的风险，但容易出现交易平台运营机构失误和对其不信任的风险；

投标人使用密钥加密和解密。不存在对交易平台运营机构失误和是否信任的问题，但可能因网络通信条件、投标人密钥管理不善或者操作失误、终端软件环境等因素造成解密失败，影响开标效率，甚至产生各种纠纷；

招标人和投标人联合使用密钥加密和解密。各方信任程度最高，但因为参与操作解密的主体增多，解密失败的风险也最高。

如果投标文件未能解密，如何处理？

开标时间已到，因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件。

因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。

部分投标文件未解密的，其他投标文件的开标可以继续进行。

招标人可以在招标文件中明确投标文件解密失败的补救方案，投标文件应按照招标文件的要求作出响应。